市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月24日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實施方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕7號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步深化糧食供給側結構性改革，打造優(yōu)質糧食工程升級版，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和提質增效，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐和安全保障。

（二）主要目標。到2025年，全市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益顯著提升。全市糧油優(yōu)質品率提升30%以上；糧油產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右；打造2—3個年銷售收入過億元的區(qū)域糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群），2—3家年加工能力過萬噸、年銷售收入過8000萬元的糧油加工企業(yè)，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質量安全保障能力明顯提升。

二、主要任務

（三）做強做大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點扶持或者引進一批具有產(chǎn)業(yè)引領力的糧油生產(chǎn)龍頭企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢品種為依托，推動區(qū)域性糧油加工企業(yè)兼并重組。支持創(chuàng)建“中國好糧油”和“荊楚好糧油”示范企業(yè)。扶持和認定一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的國家、省、市級糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。引導支持龍頭企業(yè)通過土地流轉等多種方式，與新型糧食經(jīng)營主體和農(nóng)戶構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制。完善龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)管局等負責）

（四）推動國有糧食企業(yè)轉型發(fā)展。適應國家糧食收儲制度改革需要，按照政企分開要求，進一步深化國有糧食收儲企業(yè)改革。深化軍糧供應體制改革，推動軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌利用國有糧食倉儲設施，多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途。確保國有糧食企業(yè)的政策性和經(jīng)營性職能在人員、實物、賬務、財務管理上做到“四分開”，做強做優(yōu)做大地方國有糧食企業(yè)，加強涉糧企業(yè)國有資產(chǎn)（股權）管理，加強國有糧食企業(yè)功能保障屬性，深化勞動人事分配三項制度改革，優(yōu)化經(jīng)營機制，在穩(wěn)價保供的基礎上拓展市場化經(jīng)營，增強企業(yè)抗風險能力。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市國資委等負責）

（五）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食經(jīng)營主體。在前期“優(yōu)質糧食工程”建設基礎上，繼續(xù)支持符合條件的多元主體參與“優(yōu)質糧食工程”六大提升行動。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，培育發(fā)展跨區(qū)域、跨所有制的糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵通過產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等負責）

（六）推動糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，加強高標準農(nóng)田和水利建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；主動融入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設大局，放大糧食加工轉化引擎作用，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。支持引導糧油加工龍頭企業(yè)自主建立優(yōu)質糧油生產(chǎn)基地，與新型糧食經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，提高糧油產(chǎn)品優(yōu)品率，提升綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給水平，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、品牌化；注重本地糧油品牌的推介和宣傳，讓優(yōu)質糧油品牌“走出去”；建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質化、服務多樣化。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市財政局等負責）

（七）推動糧食產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)建設。依托特色糧油產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色糧食產(chǎn)業(yè)示范園，對接國家“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，支持建設現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)物流示范園區(qū)。支持本地企業(yè)在建設倉儲物流設施、營銷網(wǎng)絡等多方面開展跨區(qū)域深度合作。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務局等負責）

（八）發(fā)展糧食生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。推廣應用新技術、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，推動糧油加工向保健、化工、醫(yī)藥、生物、食品等領域拓展。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣稻殼發(fā)電、生物柴油等新能源項目，增加專用米、專用粉、專用油等糧油產(chǎn)品的有效供給，大力開展米糠、碎米、麥麩等副產(chǎn)物綜合利用示范。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

（九）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，通過各地的原有應急體系配送中心網(wǎng)絡，搭建經(jīng)營網(wǎng)絡和服務體系，發(fā)展糧食電子商務，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。充分利用省級糧食電子交易平臺，拓展商品糧競價交易、物流運輸、金融服務等功能。支持建設國家級、省級、市級糧食安全宣傳教育基地20個，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局等負責）

（十）增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給。深入實施“優(yōu)質糧食工程”，以市場需求為導向，結合地域優(yōu)勢，大力推廣優(yōu)良品種，支持蝦稻、鴨稻、鰍稻等綜合種養(yǎng)、再生稻、有機糧油等綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質稻、油菜、油茶等優(yōu)勢特色糧油規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)。增加綠色有機和多元化、個性化產(chǎn)品供給，指導有條件的縣（市、區(qū)）主推2—3個優(yōu)質糧油品種，實行集中連片種植、規(guī)模化經(jīng)營。建立優(yōu)質優(yōu)價糧食生產(chǎn)和分類收儲、加工及銷售機制。加快發(fā)展雜糧、木本油料等特色產(chǎn)品。發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等負責）

（十一）大力推進主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進米面、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，支持發(fā)展本地方便食品、速凍食品、特色食品、傳統(tǒng)食品。依托供應網(wǎng)點、大型超市、食堂及餐飲門店，試點運行“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等模式，開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設，鼓勵和支持主食產(chǎn)品與其他食品融合創(chuàng)新。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局等負責）

（十二）培育咸寧本地糧油品牌。支持本地糧油加工企業(yè)品牌創(chuàng)建，培育大米、食用油公共品牌各1個，建立共享機制，促進品牌整合。鼓勵融入“荊楚大地”（省級）公共品牌。積極參與省內外糧油展示交易會，加大宣傳力度，提高咸寧糧油品牌在全省、全國的占有率和知名度。鼓勵企業(yè)加強質量標準體系建設，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品。加大糧食產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強糧食行業(yè)信用體系建設。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等負責）

（十三）健全糧食質量安全保障體系。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際，建立健全糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系。引導和支持企業(yè)制訂新產(chǎn)品企業(yè)標準，以及具有地域特色的地理標志糧油產(chǎn)品標準、相關檢測方法標準。探索建立糧食質量安全追溯體系，進一步健全質量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機制，建立進口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質量特別是糧油產(chǎn)品的綜合治理，針對糧食的重金屬超標、轉基因等問題進行專項檢查，源頭治理。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公共檢驗檢測中心等負責）

（十四）完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。抓住“武咸同城”協(xié)調發(fā)展有利契機，結合咸寧交通區(qū)位優(yōu)勢，依托公路路網(wǎng)、鐵路和水運通道，發(fā)展多式聯(lián)運，謀劃一批重大糧食物流項目，引進社會資本和專業(yè)力量，加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設，著力推進重要物流節(jié)點建設。鼓勵企業(yè)通過合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率。大力實施準低溫（低溫）庫升級改造。整合倉儲設施資源，繼續(xù)支持建設一批專業(yè)化市場化糧食產(chǎn)后服務中心。（市發(fā)改委、市交通運輸局等負責）

（十五）提升糧油機械制造優(yōu)勢。落實“中國制造2025湖北行動綱要”，重點研發(fā)生產(chǎn)新型環(huán)保節(jié)能的糧油、飼料機械設備制造，廣泛應用于烘干、加工等環(huán)節(jié)。鼓勵我市糧油機械發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備，提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等負責）

（十六）強化科技創(chuàng)新驅動和人才支撐。深入實施“科技興糧”“人才興糧”。鼓勵企業(yè)和支持高校、科研機構共同設立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站，加快培育一批創(chuàng)新型糧食領軍企業(yè)，培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術專家。指導企業(yè)對營養(yǎng)健康、質量安全、節(jié)糧減損、加工轉化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”及不合格糧食處理技術等領域相關基礎研究和急需關鍵技術難題與高校、科研院所的對接，推進高新技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用。利用省級糧食科技成果轉化信息服務及合作平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強糧食產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺實用型人才，培育“糧工巧匠”。（市科技局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市教育局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

三、保障措施

（十七）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，深化“放管服”改革，因地制宜制定推進本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃或者方案。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全責任制考核中的權重。結合鄉(xiāng)村振興要求，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。發(fā)改（糧食）部門負責協(xié)調推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作，牽頭建立部門協(xié)作機制，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和指導。財政部門強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，引導和撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。（各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等負責）

（十八）加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極落實好商品糧大省獎勵資金政策，統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設備，可按照規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策。承擔地方糧食儲備任務的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市發(fā)改委，市稅務局等負責）

（十九）健全金融保險支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務。政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務范圍，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。各級人民政府要加大政策支持和協(xié)調力度，統(tǒng)籌發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)基金和融資擔保機構作用，壯大實力，強化服務功能，將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金納入業(yè)務支持范圍。建立健全糧食市場化收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險。引導糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風險。穩(wěn)妥開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，支持糧食企業(yè)利用現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押進行融資，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務。（市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市財政局、市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)發(fā)行等負責）

（二十）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委等負責）