市人民政府關(guān)于印發(fā)咸寧市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府

2021年9月16日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一條為了規(guī)范市人民政府重大行政決策行為，完善重大行政決策程序，保障重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條市人民政府（以下簡稱市政府）作出重大行政決策的程序適用本規(guī)定。

第三條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。

第四條重大行政決策遵循科學決策、民主決策、依法決策的原則。

第五條本規(guī)定所稱重大行政決策是指在政府的法定權(quán)限內(nèi)涉及本市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間等經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

第六條市政府辦公室負責重大行政決策程序的綜合協(xié)調(diào)、會議安排等工作。

重大行政決策承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負責組織重大行政決策草案的起草、公眾參與、專家論證和風險評估等工作。

市司法局負責重大行政決策的合法性審查。

市審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

市政府其他部門按照各自職責做好重大行政決策的其他相關(guān)工作。

第七條重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條市政府辦公室可以根據(jù)本規(guī)定第五條規(guī)定的決策事項范圍，會同市發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸以及司法行政等部門，編制決策事項目錄，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定，報市委同意后向社會公布。

決策事項目錄應(yīng)當包含決策項目名稱、決策承辦單位、決策完成時限等。決策事項承辦單位有兩個以上的，應(yīng)當明確一個決策承辦單位為牽頭單位。

決策事項目錄可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整或者新增決策事項。

第九條 有關(guān)方面要求或者建議新增決策事項的,由相關(guān)單位按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請市政府決定是否啟動決策程序:

（一）上級人民政府提出要求或者市政府領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）市政府所屬部門或者縣（市、區(qū)）人民政府提出決策事項建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。

第十條市政府重大行政決策應(yīng)當按照本規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。

第十一條重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的事項以外，決策承辦單位應(yīng)當向社會公布重大行政決策的相關(guān)情況，采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第十二條重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站、公眾號等媒體向社會公開征求意見。

向社會公開征求意見時，決策承辦單位應(yīng)當公布下列事項：

（一）決策事項名稱及主要內(nèi)容；

（二）基本情況說明、決策依據(jù)和理由；

（三）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當在公開征求意見時予以說明。

第十三條重大行政決策有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

（一）決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）決策草案引起社會廣泛關(guān)注或者公眾對決策草案有重大分歧的；

（三）市政府認為需要聽證的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

聽證程序按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條重大行政決策事項涉及有關(guān)部門或者單位的，決策承辦單位應(yīng)當書面征求其意見，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當認真研究，及時反饋意見。

有關(guān)部門或者單位對決策草案有不同意見的，由決策承辦單位進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，提請市政府分管副市長召開專題會議進行協(xié)調(diào)；涉及多位副市長分管領(lǐng)域且情況復雜、協(xié)調(diào)難度較大的，提請市長或者常務(wù)副市長召開專題會議進行協(xié)調(diào)。

第十五條決策承辦單位應(yīng)當對征求意見的情況進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

對因條件不成熟或者其他原因未能采納的意見，決策承辦單位應(yīng)當書面說明理由。

第十六條重大行政決策涉及的有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要對必要性、可行性、科學性等作進一步研究的，決策承辦單位應(yīng)當組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行論證。

第十七條參與重大行政決策咨詢論證的專家應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）政治素質(zhì)高，有堅定的理想信念和較高的政策理論水平；

（二）學術(shù)造詣深，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度；

（三）具有較豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準；

（四）責任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的論證工作；

（五）具有較高的社會公認度，公正誠信，能夠客觀、獨立、公正、負責地提出論證意見。

第十八條重大行政決策應(yīng)當從以下方面進行論證：

（一）必要性研究；

（二）可行性研究；

（三）科學性研究；

（四）經(jīng)濟社會效益研究；

（五）執(zhí)行條件研究；

（六）對環(huán)境保護、居民健康及生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等方面的影響研究；

（七）負面影響可控性研究；

（八）其他必要的相關(guān)因素研究。

第十九條重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行：

（一）決策承辦單位選擇咨詢論證專家，組建專家論證小組；

（二）決策承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復雜程度、時間要求等實際情況，給予專家組不少于7個工作日的論證時間，并提供論證所需的資料；

（三）參與決策咨詢論證的專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎(chǔ)上，在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進行相關(guān)研究，出具書面論證意見；

（四）決策承辦單位將專家組書面意見連同決策事項一并提請市政府審議。

第二十條參與重大行政決策咨詢論證的專家，享有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，對提出的論證意見署名負責，并承擔保密等義務(wù)。

第二十一條參與重大行政決策咨詢論證的專家一般不少于3人。涉及面廣、爭議大或者內(nèi)容特別復雜、敏感的重大行政決策，參與決策咨詢論證的專家一般不少于5人。

第二十二條決策承辦單位認為重大行政決策事項可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風險的，應(yīng)當進行風險評估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估，出具風險評估報告。

風險評估應(yīng)當按照下列規(guī)定進行：

（一）開展社會穩(wěn)定風險評估的，應(yīng)當對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件、公共安全及其他不穩(wěn)定因素進行排查，判定風險等級，提出防范風險、增強可控性建議；

（二）開展生態(tài)環(huán)境風險評估的，應(yīng)當判定環(huán)境影響程度，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對措施的實施效果進行科學論證和預(yù)判；

（三）開展財政風險評估的，應(yīng)當對公共財政資金的投入和預(yù)期效益、收益期限、財政承受力及政府債務(wù)風險等進行精確分析，判定風險等級，提出意見和建議。

第二十三條風險評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風險；

（四）風險評估結(jié)論；

（五）風險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十四條按照決策實施后可能造成的風險，重大行政決策分為高風險、中風險、低風險三個等級。

對存在高風險的，應(yīng)當區(qū)別情況作出不實施的決策或者調(diào)整決策方案、降低風險等級后再行決策；對存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；對存在低風險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

第二十五條決策承辦單位依照本規(guī)定進行征求意見、專家論證、風險評估后，并經(jīng)本單位合法性初審和集體討論通過后，形成正式?jīng)Q策草案，報送市政府。

決策承辦單位向市政府報送決策草案時，應(yīng)當一并報送下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：

（一）決策草案及說明、決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定；

（二）征求公眾意見及采納情況；

（三）組織開展專家論證、風險評估的，應(yīng)當提供有關(guān)材料；

（四）其他有關(guān)材料。

第二十六條市政府辦公室承辦科室收到?jīng)Q策承辦單位報送的決策草案及相關(guān)材料后，應(yīng)當對材料的齊備性、規(guī)范性進行初審。不符合本規(guī)定第二十五條第二款規(guī)定的，應(yīng)當通知決策承辦單位補充相關(guān)材料；符合本規(guī)定第二十五條第二款規(guī)定的，報市長或者分管副市長簽批后，轉(zhuǎn)市司法局統(tǒng)一進行合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。

第二十七條市司法局收到市政府批轉(zhuǎn)的決策草案和相關(guān)材料后，對提交的材料不符合要求的，可以通知決策承辦單位予以補充。

合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否依照本規(guī)定履行相關(guān)程序；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（四）是否符合上級有關(guān)政策和上級行政機關(guān)的決議、決定、命令等；

（五）是否違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，違法限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；

（六）是否存在其他違法情形。

第二十八條市司法局進行重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實際需要進行調(diào)查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等方式征求意見。

市司法局可以組織法律顧問、公職律師參與合法性審查，并保障其獨立提出法律意見。

第二十九條市司法局應(yīng)當及時出具合法、不合法、部分修改或者補充履行相關(guān)程序等書面審查意見，并對合法性審查意見負責。

合法性審查時間一般不少于7個工作日，不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。征求意見以及決策承辦單位補正程序、補充材料所需時間不計入審核期限。

第三十條決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。

重大行政決策的合法性審查意見，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當嚴格遵守保密紀律，不得向外泄露。

第三十一條市政府重大行政決策由市政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定。

市政府全體會議和常務(wù)會議，由市長召集和主持。

第三十二條重大行政決策的集體討論決定，按照以下程序進行：

（一）市政府辦公室提出市政府常務(wù)會議或者全體會議建議議題清單時，應(yīng)當對議題是否經(jīng)過合法性審查予以注明，報會議主持人審定；

（二）決策承辦單位主要負責人在市政府常務(wù)會議或者全體會議上，匯報決策草案及其法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；

（三）會議組成人員充分發(fā)表意見；

（四）會議主持人根據(jù)會議討論情況，對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改以及再次討論的決定；會議主持人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由；

（五）市政府辦公室如實記錄會議主持人和會議其他組成人員的意見、會議討論情況和決定，及時完整存檔，并形成會議紀要。會議紀要由會議主持人簽發(fā)。

第三十三條會議主持人對決策草案作出同意決定的，由主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或者實質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)當按照程序重新報請討論。作出再次討論決定的，應(yīng)當按照程序重新報請討論。

第三十四條重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向市委請示報告。

第三十五條市政府以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：

（一）通過市政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑，及時向社會公布重大行政決策；

（二）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，同時公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過召開新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

第三十六條市政府建立重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第三十七條市政府工作部門、其他有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

市政府政務(wù)督查室負責對市政府作出的重大行政決策落實情況進行督辦檢查。

第三十八條市政府工作部門、其他有關(guān)單位在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)據(jù)以作出重大行政決策的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力等原因?qū)е聸Q策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議。

公民、法人和其他組織認為市政府有關(guān)重大行政決策應(yīng)當停止執(zhí)行或者修改的，可以向市政府提出意見和建議。

第三十九條對相關(guān)部門或者公民、法人和其他組織提出的建議，市政府可以授權(quán)有關(guān)部門對該重大行政決策進行研究評估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第四十條市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的，有關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，避免或者減少損失。

第四十一條違反本規(guī)定，有下列情形之一，造成重大損失、惡劣影響的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格追究負有責任的領(lǐng)導人員和其他相關(guān)責任人員的法律責任：

（一）違法決策、決策嚴重失誤的；

（二）依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決的；

（三）不及時、全面、正確實施重大行政決策的。

第四十二條重大行政決策實行責任終身追究制度及責任倒查機制。對造成重大損失、惡劣影響的責任人員，不因調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、提拔、退休等終止追責。

第四十三條按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法減輕或者免除相關(guān)責任。

第四十四條承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應(yīng)責任。

第四十五條制定政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的程序，適用《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》《咸寧市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等規(guī)定，不適用本規(guī)定。

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本規(guī)定。

第四十六條各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府工作部門的重大行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本規(guī)定自公布之日起施行。