【部門(mén)解讀】《咸寧市關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺(tái)背景

貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神、省第十二次黨代會(huì)精神和市委、市政府推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資安排部署，按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2022〕17號(hào)）要求，制定我市落實(shí)措施，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

二、工作重點(diǎn)

聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域和政府專(zhuān)項(xiàng)債券九大領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞交通物流、水利、流域綜合治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化、公共衛(wèi)生、能源等八個(gè)方面，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目提前審批、提前開(kāi)工建設(shè)，帶動(dòng)全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體提升。

三、落實(shí)措施

《實(shí)施方案》按照省政府11條政策舉措要求和我市實(shí)際，細(xì)化為五大類(lèi)16條具體落實(shí)措施。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。包括強(qiáng)化招商引資、加強(qiáng)項(xiàng)目“三庫(kù)”管理2個(gè)方面。

堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”地位，聚焦大健康、食品飲料、清潔能源、冶金建材、電子信息、裝備制造、紡織服裝、智能機(jī)電、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，研究制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分析研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、前期項(xiàng)目庫(kù)、建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（三庫(kù)），確保每年儲(chǔ)備項(xiàng)目不低于1萬(wàn)億，完成審批（核準(zhǔn)、備案）、具備開(kāi)工條件的前期項(xiàng)目不低于300個(gè)，投資總額不低于5000億元。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。包括加強(qiáng)前期工作經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化項(xiàng)目審批2個(gè)方面。

市財(cái)政每年安排一定的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目前期工作需要。

對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一，總投資1000萬(wàn)元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審程序，符合評(píng)審條件下，隨到隨評(píng)，限時(shí)辦結(jié)，不作為項(xiàng)目招投標(biāo)和開(kāi)工前置條件。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。包括加強(qiáng)項(xiàng)目融資支持、重大項(xiàng)目用地保障、優(yōu)化項(xiàng)目用能服務(wù)、優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理、推動(dòng)節(jié)能降碳、主要污染物總量指標(biāo)平衡、保障企業(yè)用工需求7個(gè)方面。

常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接服務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)上市，積極對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，對(duì)高速公路項(xiàng)目采取收益高低搭配、以豐補(bǔ)欠方式進(jìn)行投資人招標(biāo)。

統(tǒng)籌“三區(qū)三線(xiàn)”劃定，著力對(duì)接省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，允許繼續(xù)使用增減掛鉤指標(biāo)報(bào)批用地。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)地方難以保障的由市自然資源規(guī)劃部門(mén)報(bào)省級(jí)統(tǒng)籌，所需經(jīng)費(fèi)可納入項(xiàng)目造價(jià)。

積極探索推進(jìn)新建項(xiàng)目用能采用新能源就近直接交易方式，加快“南三縣”天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)建設(shè)，滿(mǎn)足企業(yè)用氣需求。對(duì)新建抽水蓄能項(xiàng)目積極爭(zhēng)取向上申報(bào)新能源指標(biāo)匹配獎(jiǎng)勵(lì)，支持項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)風(fēng)光荷儲(chǔ)一體化基地。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

支持金融機(jī)構(gòu)為清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和正處于發(fā)展起步階段、促進(jìn)碳減排空間較大的行業(yè)、具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款。

統(tǒng)籌制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)調(diào)劑方案，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的主要污染物總量指標(biāo)可以從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的主要污染物削減量中預(yù)支。替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。

建立完善服務(wù)企業(yè)招工用工長(zhǎng)效機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)用工。常態(tài)化開(kāi)展“重點(diǎn)企業(yè)招聘會(huì)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘月”、“遍訪(fǎng)企業(yè)解難題”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員招聘會(huì)、園區(qū)企業(yè)綜合招聘會(huì)等，強(qiáng)化企業(yè)用工和人才供給。

4.加快重大項(xiàng)目推進(jìn)。包括加快政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、加大企業(yè)技改支持、加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度管理3個(gè)方面。

聚焦政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持的9大領(lǐng)域和新增新基建、新能源等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目前期工作辦理，形成儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。用好用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，主動(dòng)對(duì)接金融活水支持我市基建投資領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

加大財(cái)政資金支持技改力度，逐步增加市直工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)資金規(guī)模，將市級(jí)“科技副總”納入市直制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支持范圍，加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行智能化升級(jí)、集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸、綠色化轉(zhuǎn)型和安全化管控。

支持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施技改，加大資金支持力度，按一定比例對(duì)技改項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入或生產(chǎn)性設(shè)備購(gòu)置投資給予補(bǔ)助。

建立管行業(yè)就要管項(xiàng)目、管行業(yè)就要管投資工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按月分析行業(yè)投資運(yùn)行情況。

5.積極爭(zhēng)取和推進(jìn)試點(diǎn)示范。包括推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范、推進(jìn)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范2個(gè)方面。

以入選省級(jí)示范城市為契機(jī)，從流域、區(qū)域、城市、社區(qū)四個(gè)方面實(shí)施一批海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

按照山水格局、立地條件、生態(tài)建設(shè)需求和相對(duì)集中連片的要求，推動(dòng)咸寧建成為森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范區(qū)、碳匯增效示范區(qū)、油茶高效示范區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化示范區(qū)、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源總量增加、森林質(zhì)量提升、促進(jìn)林業(yè)碳匯等目的，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，探索出具有全國(guó)代表意義的國(guó)土綠化典型示范模式。

四、保障措施

健全完善全市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，壓實(shí)各地、各部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。結(jié)合“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)和“遍訪(fǎng)企業(yè)解難題”活動(dòng)，加大對(duì)投資政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，營(yíng)造抓項(xiàng)目、促基建、擴(kuò)投資的濃厚氛圍。將投資和項(xiàng)目建設(shè)作為“拼搏趕超”重要內(nèi)容，定期評(píng)比通報(bào)。